Российские власти готовятся обязать всех владельцев домашних питомцев за свой счет маркировать животных и ставить их на учет в ветеринарной системе Россельхознадзора. Соответствующий законопроект, одобренный правительством, рассмотрит Госдума нового созыва, сообщила «Известиям» глава комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова. Инициатива предполагает, что перечень подлежащих маркировке животных, правила их учета, а также допустимые способы идентификации — от обычных бирок и ошейников до электронных микрочипов — определит кабмин.
Одновременно с этим на рассмотрение Госдумы должен поступить законопроект о повышении штрафов за ненадлежащее содержание четвероногих как обычными гражданами, так и приютами. Речь идет, в частности, о самовыгуле, загрязнении общественных мест или создании опасных ситуаций. Изначально депутаты хотели увеличить взыскания в 20 раз: для граждан — до 50 тыс. руб., а для юрлиц — до 500 тыс. руб. Но кабмин рекомендовал снизить размер денежных санкций, поскольку такие суммы россияне попросту не смогут выплатить. Кроме того, инициатива предполагает увеличение срока давности привлечения к административной ответственности по таким делам с 60 дней до трех лет.
Еще один одобренный правительством законопроект призван поменять порядок привлечения нарушителей к ответственности. Если раньше после того, как питомца выбросили, или при факте укуса требовались долгие проверки, то инициатива позволит надзорным органам немедленно возбуждать административные дела по ст. 8.52 КоАП РФ. Для этого понадобятся очевидные доказательства, например, видеозаписи с камер наблюдения или снимки очевидцев. Помимо этого, депутаты рассмотрят отдельный законопроект, который запретит выгуливать собак потенциально опасных пород подросткам до 16 лет без сопровождения взрослых. Аналогичный запрет подразумевается для граждан в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Также депутаты собираются рассмотреть законопроект о «черных заводчиках», призванный полностью ликвидировать подпольные «фермы» за счет введения жестких требований к коммерческому разведению животных. Предполагается обязать заводчиков вести строгий учет родословных документов и регистрироваться в единой профильной некоммерческой организации. При этом контрольные функции будут возложены на крупные профильные организации, которые должны будут самостоятельно надзирать за участниками рынка.
«Ведется подготовка [законопроектов] к рассмотрению. Более точные сроки сможем сказать позднее», — отметила Панова. Поддержка кабмина гарантирует принятие всех шести инициатив, подчеркнула глава комитета по защите семьи Нина Останина и призвала «незамедлительно» отправить законопроекты на первое чтение.
Предлагаемые инициативы рискуют не сработать, поскольку все они столкнутся с проблемой правоприменения, считает руководитель Первого петрозаводского приюта для животных Владимир Рыбалко. По его словам, опыт регионов, где уже пытались вводить обязательную регистрацию, показывает, что доля учтенных питомцев остается низкой из-за отсутствия действенных рычагов принуждения.
При этом привлекать нарушителей к ответственности, в частности за ненадлежащее содержание животных, можно и по уже действующим статьям КоАП, но на деле эти механизмы работают крайне слабо, подчеркнул Рыбалко. Соответственно, появление нового закона о заводчиках или простое повышение штрафов не решит проблему роста бездомных животных, пока не будет создан работающий механизм надзора и наказания за нарушения, заключил эксперт.
