ВАШИНГТОН, 25 июн (Рейтер) - Даже если Тегеран получит многомиллиардную выгоду от объявленного в понедельник 60-дневного послабления санкций США, полностью отменить действовавший более 40 лет санкционный режим быстро не получится - слишком много юридических, политических и коммерческих аспектов увязаны с санкциями. Ключевой вопрос - даст ли рамочное соглашение между США и Ираном устойчивый экономический эффект, учитывая сложность отмены санкционного режима, охватывающего американское законодательство, международные меры и риски для частного сектора.
Начиная с 1979 года - момента установления исламского режима - ООН, США и ЕС вводили торговые эмбарго, замораживали иранские счета и использовали другие ограничительные меры, добиваясь, чтобы Тегеран прекратил ядерную программу, нарушения прав человека и поддержку региональных вооруженных группировок, включая ХАМАС, Хезболлу и йеменских хуситов. Согласно меморандуму о взаимопонимании из 14 пунктов, подписанному США и Ираном на прошлой неделе, Вашингтон должен начать отмену всех видов санкций по графику, который предстоит согласовать в рамках окончательного соглашения в течение 60 дней. Этот срок может быть продлен. Министерство финансов США в понедельник выдало генеральную лицензия, которая разрешает производство, поставку и продажу нефти, а также нефтехимических и нефтяных продуктов иранского происхождения на период до 21 августа.
Отмена оставшихся санкций, если она произойдет, будет означать существенный разворот в политике США на Ближнем Востоке, которая в течение длительного времени была направлена на сдерживание влияния Ирана и финансовое удушение режима аятолл.
Этот процесс также будет сложным: для отмены части мер потребуется решение исполнительной власти, для других - разрешение Конгресса, а также тесная координация с ООН и странами, которые ввели собственные санкции. Осторожность компаний после десятилетий ограничений также может ограничить эффект.
«Это запутанный клубок санкций - и речь идет не только об указах исполнительной власти, но и о санкциях, введенных Конгрессом», - сказал Хуан Сарате, бывший заместитель советника президента США по нацбезопасности в администрации Джорджа Буша-младшего.
КОНГРЕСС НАСТРОЕН СКЕПТИЧЕСКИ
С начала 2025 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) ввело санкции против более чем связанных с ИРИ 1.000 физических лиц, а также судов и самолетов, согласно данным Минфина США.
Исключение тысяч позиций из санкционных списков займет у OFAC не менее года, сказал Джереми Панер из Hughes Hubbard & Reed.
Президент Дональд Трамп может отменить свои исполнительные указы, касающиеся Ирана, однако ряд мер - включая санкции против ХАМАС и Хезболлы - закреплены законодательно и потребуют отмены или изменения Конгрессом, притом что мирная сделка уже вызвала громкую критику со стороны его однопартийцев-республиканцев.
Отмена санкций, действующих более 40 лет, будет сложной задачей, отметил Мэтт Цвейг из FDD Action.
«Попытка полностью ликвидировать многослойные санкции будет напоминать разбор луковицы слой за слоем, что сопряжено не только с юридическими, но и с политическими рисками», - сказал Цвейг.
По некоторым оценкам, лицензия, выданная в понедельник, может принести Ирану до $3 миллиардов за два месяца. Эта сумма может вырасти до десятков миллиардов, если лицензия станет постоянной: это сократит ценовой дисконт на иранскую нефть, позволит Тегерану продавать ее еще кому-то помимо Китая и нарастить экспорт, сказал старший научный сотрудник Совета по международным отношениям Эдвард Фишман. В настоящее время покупателем около 90% иранской нефти является КНР, несмотря на санкции.
Новая лицензия США шире то, что была выдана в марте, и распространяется не только на нефть и нефтепродукты, но и на банковские, страховые и транспортные услуги, связанные с торговлей нефтью, обеспечивая Тегерану более быстрый доступ к выручке.
«Остается ряд непростых вопросов», - сказала Стефани Коннор, бывший сотрудник OFAC, ныне партнер юридической фирмы Holland & Knight. По ее словам, отмена санкций может привести к расширению финансирования группировок, которые США считают угрозой.
«Неужели мы действительно позволим, чтобы деньги потекли Корпусу стражей Исламской революции?» - спрашивает Коннор.
НАСТОРОЖЕННОСТЬ БИЗНЕСА
Банки, нефтяные и страховые компании должны лавировать в меняющейся регуляторной среде с более жесткими процедурами комплексной проверки и повышенным риском вовлечения в cети обхода санкций, связывающие ИРИ с такими странами, как Китай, КНДР и Россия, на которые всё еще распространяются отдельные санкционные режимы Великобритании, ООН, ЕС и других государств и организаций.
«Рынки долгое время приучали к тому, что вести бизнес с Ираном либо через Иран крайне рискованно, и нельзя просто переключить тумблер и объявить, что теперь с Тегераном можно работать», - сказал Сарате.
Те компании, которые начнут работать с ИРИ, могут столкнуться с исками со стороны жертв терактов и обстрелов. В соответствии с актом «Против спонсоров терроризма» 2016 года, который, как отмечают источники в аппарате Конгресса, вряд ли будет отменен, пострадавшие имеют право подавать в суд на инвесторов и компании за содействие группам, включенным в санкционные списки.
Учитывая такие риски, ряд фирм, возхможно, предпочтет воздержаться от деловых предприятий в Иране, пока у власти остается нынешнее правительство, сказал Бретт Эриксон из Obsidian Risk Advisors.
«Мы не увидим массовых многомиллиардных инвестиций, пока ситуация не станет значительно более устойчивой и политически предсказуемой, - сказал он. - Предстоит еще долгий путь».
Оригинал сообщения на английском языке доступен по коду:
(Андреа Шалал и Тимоти Гарднер)
