В нем страны, которые в прежние годы были наиболее гостеприимны. Люди, воспользовавшиеся этим гостеприимством, сегодня рискуют депортацией на родину.
Правый поворот
Упомянутый антирейтинг представила консул Антивоенного комитета Маргарита Кучушева на онлайн-встрече правозащитников, организованной Международной Хельсинкской ассоциацией и посвященной перспективам получения убежища жертвами политически мотивированного преследования в регионе ОБСЕ. В антирейтинг входят Германия, США, Швеция, Нидерланды, Хорватия и Болгария.
За три месяца текущего года ситуация резко ухудшилась, и эксперты ожидают ее дальнейшего ухудшения в отношении беженцев из России в целом. В Германии ликвидирована программа гуманитарных виз и почти невозможно получить убежище. Из США безжалостно высылают людей, которым на родине грозит уголовное преследование, гигантские сроки, пытки. Начали депортировать украинцев, которые приехали в Америку на законных основаниях, спасаясь от войны, но в одночасье стали незаконными мигрантами.
В 2024 году был принят новый Миграционный пакт Евросоюза, который до середины лета должен быть имплементирован странами-членами. Он серьезно ужесточает правила предоставления убежища. Люди, которые уже получили статус, должны будут проходить процедуру повторно, и видимо, с той же жесткостью и скрупулезностью, как при первом процессе. Повсеместно в ожидании законодательных изменений затягивается и ставится на паузу рассмотрение дел.
Не вдаваясь особо в детали, обобщу отдельные опасные тренды, обозначенные спикерами на встрече. Регуляция и практики активно перенимаются странами друг у друга, так что они быстро начинают проявляться повсюду.
Секьюритизация
Если в первых трех странах антирейтинга российские беженцы наряду с другими стали жертвой общего правого поворота, то в последних двух такой выраженной антимигрантской политики не наблюдается. Зато в них весьма неприветливы именно к российским просителям убежища, утверждает Кучушева. Их массово объявляют угрозой национальной безопасности.
В Хорватии это особенно наглядно происходит с выходцами из Чечни. На них этот ярлык навешивают автоматически и сразу помещают в закрытые лагеря на весь период рассмотрения.
В балтийских странах активно вносят россиян и белорусов в черные списки спецслужб, аннулируют визы и виды на жительство и депортируют в кратчайшие сроки.
Официальных механизмов оспаривания этих решений, которые принимают не миграционные службы, а непосредственно МВД и МИД, не существует, потому что материалы дел засекречены. Судиться бесполезно.
Трансграничное преследование
Во многих странах безвизового въезда, где идет сближение с Россией, россияне все чаще сталкиваются с угрозой экстрадиции или депортации на родину. Маргарита Кучушева особо выделяет Казахстан, который в последнее время без суда и следствия выдал нескольких дезертиров:
В Приозерске человека прямо из полицейского участка передали «товарищам майорам», которые за ним приехали, хотя он на месте запросил убежища.
Подобное происходит и в Грузии, и не только с россиянами. Директор Free Belarus Center Полина Бродик говорит, что патовая ситуация там сложилась и у оппозиционных белорусов, у которых эта страна была третьим по популярности направлением эмиграции после Польши и Литвы. Бродик добавляет, что Грузия сейчас не присутствует на заседаниях ПАСЕ и власти не проявляют отзывчивости в духе Люксембургских решений ассамблеи, направленных на упрощение въезда, легализации и передвижения белорусов.
У многих из них скоро истекут сроки действия паспортов, и они не успеют получить визу в еще принимающие их страны Европы. А Грузия не предоставляет убежища в принципе. И люди оказываются в правовом лимбо. (Единственный вариант — Армения, которая как раз убежище белорусам до сих пор предоставляла.)
Кроме того, недавно грузинские и белорусские власти интенсифицировали связи с целью гармонизации депортационного регулирования и облегчения выдворения иностранцев, и это повышает их риски.
Из некоторых стран людей не только депортируют, но и похищают. Бродик свидетельствует, что несколько белорусов бесследно исчезли в Турции и Вьетнаме.
Трансграничное преследование угрожает противникам режима не только в дружественных или нейтральных режиму странах. Исследователь Гарвардского университета Станислав Станских говорит, что в США прошения об убежище людей, которые преследуются за связь с организациями, объявленными на родине террористическими, не рассматривают в принципе. Это касается Фонда борьба с коррупцией и аффилированных с ним структур — Фонда защиты прав граждан, штабов Навального.
Ненадежные статусы
У властей Польши до сих пор сохраняется политическая воля к поддержке преследуемых россиян и белорусов, хотя ситуация несколько ухудшилась. Там живет самая многочисленная белорусская община. Соискателю убежища достаточно показать ограниченный набор документов или даже при отсутствии протоколов задержаний и арестов подробно расписать угрозы, чтобы получить по крайней мере такой гуманитарный статус как субсидиарная (дополнительная) защита. Статус беженца в Польше — скорее исключительный, он присваивается единицам, но правозащитники опасаются, что субсидиарный режим может пасть легкой жертвой изменения регулирования.
В опасной ситуации оказались люди в так называемом «терпимом» (tolerated) статусе, — государство не готово их легализовать, но признает, что на родину их депортировать опасно. Эти люди везде находятся в правовом лимбо. Лидер Russian Seatle for Freedom Дмитрий Григоренко рассказывает, что если раньше они имели право свободно жить в США до смены режима в стране происхождения, а значит, практически неограниченно, то сейчас их стали массово задерживать во время рейдов ICE или, если они находятся под надзором, когда они приходят отмечаться. Их отправляют в центры задержания (детеншены), иногда неоднократно. Либо депортируют — и вопреки прежним решениям, не в страну безвизового въезда, а прямо на родину.
В опасном положении оказались обладатели гуманитарных и прочих долгосрочных виз, которые оппозиционным россиянам и белорусам раньше выдавали многие европейские страны в качестве альтернативы международной защите. Такие программы вводились по инициативе правительств в отношении отдельных категорий преследуемых. При смене курса или правительства они с легкостью отменяются, поскольку не регулируются международным законодательством. Неизвестно, позволят ли как-либо легализоваться людям с истекшими гуманитарными визами в Германии. В Латвии рабочие визы, массово выдававшиеся журналистам, уже отказываются продлевать, предлагая людям подаваться на убежище.
Отдельная многочисленная группа риска — российские уклонисты. Станислав Станских говорит, что и в Европе, и в США молодые люди, бежавшие от мобилизации и призыва, после 2022 года составили большую часть миграционного потока из России. Им везде крайне неохотно предоставляют убежище. В свете европейских планов запретить въезд в Шенген и ЕС всем комбатантам, участвовавшим российско-украинской войне на стороне России, внушает тревогу судьба людей, получивших повестку, и дезертиров, которые успели въехать, но не успели надежно легализоваться.
Тем, кто надеется остаться на нелегальном положении, становится все труднее скрываться от властей, которые в разных странах начали использовать электронную слежку. Например, волонтер Rapid Response Unit Светлана Шмелева рассказывает, что удобное приложение, которое внедрили в США при президенте Байдене, чтобы избавить соискателей убежища от долгого стояния в живых очередях, теперь используются для репрессий. Теперь за людьми, загрузившими его в свое время сразу по пересечении границы США из Мексики, приходит ICE.
Тюрьмы
Долгие сроки содержания в закрытых лагерях — еще один печальный тренд. В Евросоюзе широкое использование этой меры предлагает Миграционный пакт, с которым, как я уже сказала, страны-члены постепенно гармонизируют национальные законодательства.
Соискателей убежища с неидентифицированной личностью или сочтенных угрозой безопасности уже и сейчас по прежним правилам отправляют туда до окончания процедуры или на максимальный срок 18 месяцев. Новые правила с июня позволят задерживать мигрантов на срок до двух лет, ужесточат наказание для людей, которые не выполняют добровольно распоряжения о депортации. Срок задержания для соискателей вообще не оговаривается, что открывает простор для трактовок. Правозащитники говорят, что Европа готовится внедрять миграционную политику по образцу США.
В США, по словам Дмитрия Григоренко, еще в 2024 году выходцев из экс-СССР при переходе границы США из Мексики стали массово помещать в детеншены не на несколько дней для проверки, как раньше, а на полгода-год вплоть до даты миграционного суда, из-за чего люди не могли полноценно к нему подготовиться.
Миграционный суд в США — часть исполнительной, а не судебной власти, организация с очень широкими полномочиями. Обращение к настоящей судебной власти возможно только после проигранной первой апелляции либо в случае незаконно долгого (более полутора лет) задержания. Каждый этап процесса в системе занимает полгода-год и обходится человеку в 5–15 тысяч долларов за услуги частного адвоката, поскольку государственный защитник не полагается.
Детеншены — фактически тюрьмы, условия содержания по жесткости сравнимы с российскими, свидетельствуют эксперты: стандарты и правила не соблюдаются. Питание некачественное везде, иногда несвоевременное, недостаточное, в столовых очереди на час-полтора, люди голодают. Отсутствуют базовые гигиенические принадлежности, медицинская помощь и медикаменты труднодоступны. Связь ограниченная и дорогая.
После прихода к власти Трампа ситуация резко ухудшилась: в детеншенах упразднили надзор, фактически ликвидировав внутреннюю службу омбудсменов, и стало некуда жаловаться.
Наручники и конвой
Россиян принудительно депортируют из Германии через Сербию, Грузию и Турцию в наручниках и под строгим конвоем, не позволяя покинуть зону прилета. В прошлом году было выдворено 126 граждан России. В Финляндии в прошлом году было множество отказов и больше сотни депортаций, включая принудительные под конвоем.
С лета прошлого года так депортируют из США — даже политических и гражданских активистов с ясными кейсами. Условия пересылок бесчеловечны, свидетельствует Дмитрий Григоренко: людей многие часы держат в холодных автобусах без пищи и не выпускают в туалет. Их заковывают в наручники, и всю дорогу с несколькими пересадками их сопровождает строгий конвой. Им не позволяется выйти из аэропорта на пересадке.
Маргарита Кучушева рассказала об одном из последних рейсов, летевшего по маршруту США — Албания — Румыния — Молдова — Узбекистан — Таджикистан — Пакистан. На борту было несколько россиян, которым неожиданно позволили выйти в Ташкенте. Однако в Каире или Касабланке такого шанса людям не предоставляют.
Даже люди, доставленные на российскую границу в наручниках, для преследования которых у России до отъезда не возникло поводов, после такой депортации попадают на карандаш, подчеркивают правозащитники: власти РФ узнают, что они просили убежища в Америке, то есть жаловались на свою родину.
Слов благодарности экспертов удостоились из стран ЕС только Франция и Польша, а вне его — Армения, которая предоставляет убежище россиянам и белорусам, впуская их даже без иностранных паспортов. Отмечена также Молдова — одна из немногих стран, принимающая депортационные рейсы из-за океана и не выдающая их пассажиров России.
