Замедление экономики привело к тому, что у государства больше не хватает денег на все нужды. В этом году бюджет выручит скачок цен на нефть из-за войны на Ближнем Востоке, но дальше придется чем-то жертвовать, предупреждают эксперты Института народного-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН).
Без еще одного повышения налогов решить все задачи — проиндексировать пенсии и зарплаты бюджетникам хотя бы на уровень инфляции, обеспечить минимальный прирост госинвестиций, вернуть дефицит бюджета в разумные рамки — будет возможно только при «существенном изменении структуры расходов», предупреждают академики. Они предлагают прежде всего снизить долю трансфертов во внебюджетные фонды.
Главный из них — Фонд пенсионного и социального страхования (СФР), в прошлом году трансферт из бюджета ему уже сократился на 37,4%, отмечала Счетная палата. Закон о бюджете предусматривал выделение фонду 4 трлн руб. после 5,5 трлн в 2024 г., но фактически СФР получил только 3,2 триллиона.
В этом году фонд, обеспечивающий выплаты 40 миллионам российских пенсионеров, должен получить из казны 4,692 трлн рублей, в в 2027 году — 4,443 трлн, в 2028-м — 4,502 трлн. При этом после рекордного дефицита прошлого года бюджет СФР должен стать профицитным — на 338 млрд рублей в 2026 году, 235 млрд — в 2027-м и 322 млрд в 2028-м.
Пенсия для бюджета
Анализ аудитора Галины Изотовой показал, что ряд целевых трансфертов поступили в бюджет фонда не в полном объеме и в отдельных случаях не покрыли объем исполненных соответствующих обязательств. Они исполнялись за счет остатков, имевшихся у СФР на начало года, его свободных средств и перераспределения средств внутри бюджета. За счет остатков был профинансирован дефицит бюджета СФР, который в прошлом году составил рекордные 1,2 трлн руб.
Этот прием, вероятно, можно повторить. Благодаря росту зарплат, а с ними и социальных взносов, в последние годы финансовое состояние СФР заметно улучшилось, и трансферты из дефицитного бюджета стало можно безболезненно сократить, отмечал руководитель экономических исследований NEST Centre Сергей Алексашенко. Изотова пишет, что правительство «принимало меры по недопущению необоснованного увеличения остатка средств федерального бюджета на счетах фонда»: деньги перечислялись с учетом того, сколько свободных средств было у СФР. Он даже привлекал на пополнение остатка 3,2 трлн руб. бюджетных кредитов, которые к концу года погасил.
Пенсии в России каждый год индексируются на официальную инфляцию, но рост зарплат привел к тому, что выход на пенсию становится дорогой к бедности. По данным Росстата, отношение средних пенсии и зарплаты сократилось с 29,4% в предвоенном 2021 г. до 23,3% в 2025-м. В марте средний размер пенсий составлял 25 275 руб.
Большинство прогнозов (1, 2, 3), включая ИНП, предполагают продолжение роста реальных зарплат, хотя и более медленного, чем в последние три года. ИНП рассчитывает, что за счет этого собственные доходы внебюджетных фондов будут расти минимум на 8–10% в год, что и позволит уменьшить трансферты из бюджета.
Шаткие доходы бюджета
Перегруженному военными расходами бюджету это необходимо. «Каждая копейка на счету», — говорил министр финансов Антон Силуанов. Чиновники финансово-экономического блока предупредили Владимира Путина, что расходы на войну с Украиной двигаются к непосильному для бюджета и экономики уровню.
Рост цен на нефть из-за войны на Ближнем Востоке смягчил текущие проблемы бюджетной системы, но не более того, пишет ИНП. По итогам четырех месяцев доходы федерального бюджета даже в номинальном выражении были на 4,5% ниже прошлогодних, а консолидированного на 1% (без внебюджетных фондов).
Риски хронической несбалансированности бюджета из года в год лишь возрастают, что в нынешних условиях требует проведения более жесткой политики в отношении расходов, они должны соизмеряться с доходными возможностями страны, предупреждает Институт Гайдара.
Возможности эти близки к пределу. Если не повышать налоги, в следующие три года рост бюджетных доходов замедлится до 4–8% в год, оценивает ИНП РАН. С учетом инфляции это означает стагнацию.
Нефтегазовые доходы непредсказуемы, как и цены на нефть, и правительство собирается уменьшить их базовый размер, забирая в ФНБ всю ренту от цен выше базовой. Со следующего года эту «цену отсечения» в бюджетном правиле предполагается понизить до $50 с $59 за баррель в этом году – об этом говорит новый прогноз Минэкономразвития, предполагающий на следующие три года ровно столько, считает ИНП. Силуанов недавно говорил, что в ФНБ должен быть трехлетний запас, а на 1 мая в ликвидной части фонда оставалось всего 3,6 трлн руб., которых при $40/барр. хватило бы примерно на год.
ИНП отмечает «существенную нестабильность» даже с ненефтегазовыми доходами. Поступления налога на прибыль в федеральный бюджет в апреле сократились на треть год к году на фоне такого же снижения прибылей компаний в начале года, укрепление рубля ударило по налогам на импорт (НДС, акцизы, пошлины), а повышение ставки НДС при снижении ВВП позволило увеличить поступления, но не полностью нивелировать спад нефтегазовых доходов даже при росте налогов, перечисляют авторы прогноза.
Неумолимые расходы бюджета
При этом необходимо индексировать зарплаты бюджетников и пенсии хотя бы на уровень инфляции, поддерживать небольшой (1,4-2,5%) рост госинвестиций и сократить дефицит бюджета до уровня 2022-2023 гг. (3-3,3 трлн руб.), перечисляет ИНП. На этот год он запланирован 3,8 трлн руб., но к маю составил 5,9 трлн, и профицит 2,1 трлн руб. в мае-декабре представляется Институту Гайдара маловероятным.
Поэтому «ограничения на рост расходов остаются достаточно жесткими», делают они вывод и предлагают исходить из весьма высокой вероятности бюджетной консолидации в следующие три года. Даже при сокращении трансфертов во внебюджетные фонды за 2026–2029 гг. государственное потребление, по прогнозу ИНП, вырастет всего на 1,2%, или в среднем на 0,3% в год.
Снижение цены отсечения до $50 уменьшит базовые нефтегазовые доходы в 2027 г. на 1,2 трлн руб., что потребует пропорционального снижения расходной части, отмечают аналитики Газпромбанка. Заложенные в правительственный прогноз замедление темпов роста экономики и более крепкий курс рубля могут привести к недобору еще 2–3 трлн руб. доходов в 2027 г. Это приведет к необходимости сокращения расходов в следующем году на 2,2–4,5% по сравнению с 44,1 трлн руб., запланированными на этот год, но такого еще не было, чтобы расходы бюджета сократились год к году в номинальном выражении, рассуждают аналитики Газпромбанка и предполагают, что власти, скорее, пойдут на увеличение дефицита и заимствований.
Расходы российского бюджета плохо поддаются сокращению: социальные относятся к защищенным, процентные являются жесткими обязательствами, а военные определяются не в финансово-экономическом блоке. Алексашенко оценивал максимально возможное сокращение расходов в этом году в 1,4 трлн руб. из запланированных 44,1 трлн.
