Подавляющее большинство стран ЕС отвергли разработанный Еврокомиссией план ускоренного приема Украины в союз без полного выполнения требований для членства. Вместо этого Германия и Франция предлагают допустить ее до совместных обсуждений, но не до бюджета, пишет Financial Times со ссылкой на подготовленные ими документы. Германия называет это «ассоциированным членством», при котором Киев будет участвовать, но без права голоса, в заседаниях на уровне министров и лидеров, однако не сможет «автоматически претендовать» на средства из общего бюджета ЕС. Франция называет такое членство «статусом интегрированного государства», при котором доступ к «общей сельскохозяйственной политике и европейскому финансированию... должен быть отложен до этапа после [полноценного] вступления».
При этом Украина сможет подключиться к положению ЕС о взаимной обороне. Поскольку вопрос о ее вступлении в НАТО в обозримом будущем не стоит, это может считаться одним из ключевых преимуществ для Киева. ЕС сейчас активно разрабатывает практические аспекты применения такого положения, которое могло бы в том числе частично заменить положение о коллективной обороне НАТО, в надежности которого европейцы стали сильно сомневаться из-за политики администрации Дональда Трампа. Распространение норм взаимной обороны на Украину «может быть де-факто введено в действие посредством простой политической декларации», говорится в немецких документах.
Новый статус будет обладать для Украины и других потенциальных кандидатов «символической силой благодаря своему названию» и может быть присвоен на основании политического решения лидеров ЕС, что позволит обойти «затянувшиеся процедуры», считают в Берлине. «Помимо символической ценности, этот новый уровень постепенной интеграции обеспечит заметный прогресс для граждан соответствующих стран-кандидатов», — отмечается во французском документе.
Главное различие между позициями Берлина с Парижем и Еврокомиссии заключается в том, когда Украина сможет назвать себя членом ЕС и получить право голоса в блоке, отмечает FT. Правительство Владимира Зеленского хотело бы достичь этого уже в 2027 году, но это практически исключено.
Если ЕС «хочет настоящей безопасности», предложение должно быть справедливое, в Брюсселе «должны понять, что Украина нужна им», сказал FT украинский чиновник. «Размытая» концепция членства может быть воспринята уставшим от войны населением как плохая замена полноценному вступлению в ЕС, отметил другой, но признал, что некоторые ее элементы могут оказаться полезными: «Мы называем это "теневым членством"».
Без полноценного участия Украина не сможет претендовать на деньги из общего бюджета ЕС. Около двух его третей составляют средства, выделяемые на общую сельскохозяйственную политику (субсидии для фермеров и проч.) и развитие регионов. Учитывая, что Украина после своего вступления будет наименее развитой страной ЕС, да к тому же еще и требующей огромных средств на восстановление, и что она обладает огромным агропромышленным сектором, бюджет ЕС ждет масштабное перераспределение.
Поэтому нынешнее правительство Франции, в частности, не хочет поднимать этот вопрос до 2027 года, когда должны пройти президентские выборы, чтобы не раздражать своих фермеров и не давать козыри ультраправым популистам.
По мере выполнения требований, необходимых для полноценного членства, Украина и другие страны, пошедшие таким путем, смогут постепенно включаться в программы финансирования ЕС «в соответствии с ходом переговоров и переходными правилами». Им будет предоставляться «расширенный доступ к программам финансирования ЕС», говорится во французском документе, где упоминается программа обмена студентами «Эразмус+» и частно- государственные партнерства в сфере цифровых инвестиций.
