Механизм распределения мандатов, полученных по партийным спискам на выборах в Госдуму

По партийным спискам в Госдуме распределяется половина мандатов — 225 депутатских мест.

Цена мандата

По существу, используется квота Хэйра и метод наибольших остатков. Сумма голосов за партийные списки, допущенные к распределению мандатов, делится на число распределяемых мандатов — 225. Полученное число и есть цена одного мандата, или, в терминологии закона, первое избирательное частное.

В 2016 году эта цена составляла примерно 205 тысяч голосов, в 2021 году — 223 тысячи.

Число голосов за каждый партийный список делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного числа определяет количество мандатов, которые список получает при первичном распределении. Оставшиеся мандаты распределяются по одному между списками с наибольшими дробными остатками.

Как партии-победительницы делят мандаты

При распределении внутри партийных списков мандаты вначале получают кандидаты из общефедеральной его части. Оставшиеся мандаты делятся между территориальными списками (региональными группами), на которые должен быть разбит (кроме федерального) остальной список. Эти списки должны охватывать территорию всей страны. Объединять в одну группу можно только граничащие друг с другом территории, исключение делается только для территорий, не имеющих сухопутной границы с другими регионами, то есть Сахалинской и Калининградской областей.

Мандаты между группами внутри партийного списка распределяются по методике, аналогичной распределению мандатов между партийными списками. Чем больше в списке групп, тем меньше групп сразу получает целые числа при делении на цену мандата, то есть на избирательное частное списка конкретной партии, в таком случае больше мандатов расходится на дробные остатки.

Чем больше общероссийская часть списка, тем меньше шансов, что даже крупная по числу избирателей группа получит более одного мандата. Реальный шанс группы получить мандаты по списку зависит от числа голосов, поданных за партию на данной территории, а это зависит от явки на территории, и от доли голосов за партию от этой явки; поэтому списки в регионах с высокой явкой имеют больше шансов получить мандаты. Также шансы группы на мандат тем выше, чем больше избирателей проживает на ее террритории: «большие» группы имеют больше шансов, чем «маленькие.

Де-факто у большинства партий рейтинг групп формируется по абсолютному числу голосов за партию, поданное на территории.

Что достается региональным группам

Партия, которая набирает 5–6% голосов, получает 12–14 мандатов. Распределение мандатов между территориальными группами у партий, набирающих менее 7% голосов, возможно, но только если в общефедеральной части списка менее 15 кандидатов. (Чем меньше кандидатов в федеральной части списка, тем больше остается для групп.)

Правила разбиения федеральных списков на региональные группы постоянно меняются.

На выборах 2003 года число групп должно было быть не менее 7, а в центральной части списка не могло быть более 18 кандидатов.

На выборах 2007 года при переходе к полностью пропорциональной системе минимальное число групп достигло 80 (они образовывались из регионов и их частей: регионы с числом избирателей более 1,3 млн, дробились на группы с числом избирателей не менее 650 тысяч, а центральная часть была ограничена тремя кандидатами.

На выборах 2011 года минимальное число групп было снижено до 70, а максимальное число кандидатов в центральной части выросло до 10.

На выборах 2016 года максимум центральной (общефедеральной) части был те же 10 человек, а минимальное число групп уменьшилось до 35.

На выборах 2021 года максимальный размер общероссийской части списка достиг 15, та же норма сохранена и в 2026 году.

С 2016 года территориальными единицами при образовании территориальных групп считаются те же территории мажоритарных округов, где выбирают одномандатников; то есть максимально возможное число групп — 225.

Смысл разбиения списка на группы: во-первых, приблизить депутатов к избирателям, во-вторых, создать стимулы для кандидатов бороться за голоса избирателей.

Регионы сильно различаются и по количеству избирателей, и по электоральной географии, и по электорально-политическим особенностям. Партии учитывают эти различия при формировании региональных групп, делают их заведомо неравными по шансам — чтобы с помощью списков заранее задать очередность получения мандатов и, таким образом, состав фракции, если партия попадает в парламент.

Партийная бюрократия заинтересована в максимально прогнозируемом составе будущей фракции — это важно, чтобы учесть интересы и партийного руководства, и политических партнеров партии, ее спонсоров и профильных экспертов.

Сложность в том, что предсказуемый список демотивирует менее статусных кандидатов и партийный актив. Кандидаты, которые занимают заведомо проходные места, не видят нужды в эффективном участии в кампании: проблему своего избрания они фактически уже решили. Кандидаты от заведомо непроходных групп точно так же не видят нужды в активном участии: чтобы они ни делали, депутатами им не стать. Наиболее мотивированы к активной работе представители «полупроходных» групп или обладатели «полупроходных» мест в больших группах, где можно надеяться более чем на один мандат.

Оптимальным для создания с одной стороны, системы стимулов для самих кандидатов по списку, и с другой стороны, для обеспечения управляемости и качества работы будущей фракции будет баланс при формировании групп и определении размеров общефедеральной части списка. «Нужные» кандидаты должна быть защищены, но значимая часть мест должна быть объектом внутренней конкуренции.

Повысить конкуренцию между группами можно за счет их выравнивания. Чем меньше групп в списке, тем легче выровнять размеры групп. Как показывают выборы 2011–2021 годов, все партии с хорошими показателями выравненности имеют не более 42 групп. Что касается конкретных схем разбиения на группы, дробления или объединения регионов, то здесь видно огромное разнообразие. Каждая партия делает такое разбиение, учитывая поддержку в разных регионах, состояние местного актива, наличие сильных региональных лидеров и т. п.

Все это свидетельствует в пользу правильности положений закона, дающих партиям самостоятельность в данном вопросе.