На протяжении многих лет вокруг этой темы продолжались скандалы — незаконное наблюдение за политическими активистами, включая Мартина Лютера Кинга-младшего, прослушка журналистов и оппонентов администрации президента Ричарда Никсона (Уотергейт), разоблачения Эдварда Сноудена, раскрывшие технические детали деятельности американских спецслужб...
В 1975 году Сенат США создал специальный «Комитет Черча», а в 1978 году был разработан и принят закон «Об иностранной разведке», регулирующий полномочия и особенности проведения следственных действий американских специальных служб.
В обход судебной процедуры
Закон устанавливает юридические процедуры для проведения разведывательных операций, связанных с иностранными государствами и их агентами. Он предусматривает создание специальных судебных органов, прежде всего Суда по надзору за иностранной разведкой, который выдает ФБР и другим ведомствам ордеры на проведение наблюдения и иных следственных действий.
Раздел №702 был принят в 2008 году как компромисс между политикой администрации Джорджа Буша-младшего, направленной на расширение возможностей разведки для борьбы с терроризмом после терактов 11 сентября, и требованиями гражданских правозащитных организаций ограничить полномочия спецслужб. Эта норма закрепила особый режим сбора разведывательной информации о негражданах США, находящихся за пределами страны.
Раздел №702 был оформлен таким образом, чтобы Конгресс регулярно продлевал его действие.
Раздел №702 с самого начала вызывал ожесточенные споры. Он задумывался как инструмент для сбора разведывательной информации о террористах, шпионах и других внешних угрозах. Порядок его применения отличается от классических процедур FISA: сбор данных ведется без индивидуального судебного ордера. Американские IT-компании и операторы связи, такие как Google или AT&T, по требованию спецслужб должны предоставлять доступ к электронной переписке, сообщениям и другим видам коммуникаций.
Именно положение об обходе судебной процедуры и стало главным предметом критики правозащитников, заботившихся скорее об американцах, чем об иностранных гражданах, поскольку доступ к переписке с иностранным лицом, очевидно, предполагает нарушение конфиденциальности и американских граждан. Критики считают, что такая практика подрывает исходную логику закона FISA, который создавался как механизм ограничения государства.
Наблюдатели проводили параллели с российским «пакетом Яровой», прежде всего в контексте расширения полномочий государства по доступу к цифровым данным и нарушении гарантий конфиденциальности.
Если Трамп за
Итак, 20 апреля 2026 года истекал срок действия раздела №702, и Конгресс должен был принять решение о его продлении. У Дональда Трампа сложные отношения с законом FISA. Именно по этому закону в 2016 году велось расследование под руководством директора ФБР Джеймса Коми, которое касалось возможных связей представителей окружения Трампа с Россией. Впоследствии эти материалы легли в основу доклада специального прокурора Роберта Мюллера и стали частью публичной дискуссии о предполагаемом «сговоре с Кремлем».
Трамп неоднократно возвращался к событиям 10-летней давности и заявлял, что обвинения носили необоснованный политический характер. Попытки привлечь Джеймса Коми к ответственности не дали результата. А после смерти Роберта Мюллера Трамп опубликовал крайне резкое заявление, в котором сказал, что «рад, что Мюллер больше не сможет наносить ущерб Америке». Эти сюжеты сформировали резко негативное отношение Трампа к закону FISA.
Но Дональд Трамп поддержал продление раздела №702. Тем самым он фактически занял позицию республиканских «ястребов», которые ещё с начала 2000-х годов выступали за расширение полномочий спецслужб и считали вопросы безопасности приоритетными в сравнении с гражданскими свободами.
Эта позиция остается актуальной и сегодня. Ее разделяют представители Пентагона, разведывательного сообщества и часть законодателей. Они утверждают, что отказ от продления раздела №702 приведет к серьезному ослаблению разведывательных возможностей США. В современных условиях, когда США фактически находятся в состоянии военного конфликта с Ираном, отмена раздела №702 может непосредственно повлиять на получение ценных разведанных.
Как и по ряду других вопросов, республиканцам не хватало голосов в Конгрессе для продления действия поправки. Ситуацию осложняли наметившиеся разногласия внутри самой партии: часть конгрессменов-республиканцев выступала против продления в её текущем виде. Накануне истечения срока действия раздела №702 Дональд Трамп опубликовал в социальной сети Truth Social развернутое заявление, что Белый дом ведет работу с руководством Палаты представителей с целью обеспечить продление поправки. Трамп подчеркнул, что этот инструмент крайне важен для функционирования вооруженных сил и обеспечения национальной безопасности.
В защиту американцев
Неопределенность вокруг продления срока действия раздела №702 породила в Конгрессе альтернативные инициативы. Группы законодателей внесли сразу несколько конкурирующих законопроектов, призванных заменить или реформировать действующий раздел . Все инициативы носят двухпартийный характер, но отражают разные подходы к соотношению безопасности и гражданских свобод.
Первая из них — Reforming Intelligence and Securing America Act (RISAA): законопроект поддерживается представителями «ястребиного» крыла и ориентирован на сохранение, а в ряде аспектов расширение полномочий разведывательных органов.
Вторая инициатива — Government Surveillance Reform Act: акцент на усилении правовых гарантий и судебного контроля. В частности, предусматривается более строгая процедура получения судебных ордеров на доступ к данным, включая информацию, затрагивающую американских граждан.
В марте 2026 года группа республиканцев предложила компромиссный вариант реформы. Эта инициатива сохраняет ключевые полномочия спецслужб, включая возможность перехвата коммуникаций, но одновременно усиливает требования судебного контроля. Главный акцент сделан на повышении уровня защиты американских граждан. Законопроект вводит дополнительные ограничения на доступ к их данным и уточняет процедуры получения разрешений, стремясь сбалансировать задачи безопасности и соблюдение прав на частную жизнь. Законопроект, поддержанный правозащитниками, судя по всему, вовсе не будет рассмотрен в текущей сессии Конгресса.
15 апреля 2026 года руководство Республиканской партии планировало вынести на голосование законопроект RISAA. Однако в последний момент спикер Палаты представителей Майк Джонсон отменил процедуру. Причиной стало сопротивление внутри Республиканской партии. Часть консервативных конгрессменов отказалась поддержать законопроект в его текущем виде. Они настаивали на включении дополнительных поправок, прежде всего направленных на усиление гарантий защиты частной жизни. Без этих условий обеспечить необходимое большинство оказалось невозможно.
Поскольку ни один из предложенных законопроектов не набирал достаточной поддержки до истечения срока действия раздела №702, республиканцы 17 апреля продлили его действие на 10 дней. Это позволяет выиграть время для переговоров и поиска компромисса, не прерывая текущие разведывательные и следственные операции. А к концу апреля и приближающейся дате очередного дедлайна республиканцы предложили новую поправку к закону, в которой сохранялись возможности ведения следственных действий – при усиленных мерах судебного надзора.
Вопрос о будущем раздела №702 по-прежнему открыт, а 10-дневная отсрочка откладывает, но не разрешает ключевое противоречие между безопасностью и гражданскими свободами.
