Понадобится также трансформация законодательства — как для восстановления деловой активности, возврата России в мировую политическую и экономическую среду, так и для ментальной реабилитации россиян. Все это, очевидно, предполагает, как пишут авторы, смену политических приоритетов, что означает политическую трансформацию с перестроением институтов.
Ключевой вопрос, на который пока нет ясного ответа: как минимизировать издержки самого опасного этапа — начала трансформации и как канализировать этот процесс в направлении искомой цели, то есть перехода к нормальности?
Самый рискованный момент: начало вне закона
Ввиду окончательного оформления конструкции государства, не способной к легитимному переходу, с высокой вероятностью переход будет инициирован внутри элитных групп и будет успешен, если сможет найти поддержку в среде силовиков. Возможен вариант и инициирования этого процесса из среды силовиков. В любом случае, переход начнется вне правового поля, хотя сейчас о правовом поле в России и говорить-то можно с изрядной долей условности, законодательство сегодня работает не как регулятор различных сторон жизни страны, но как избирательно применяемый инструмент.
Наша страна не раз проходила через такие переломные моменты, только незначительную часть которых можно признать легитимными. И даже если переход вдруг будет оформлен как легитимная передача власти, фактически речь, скорее всего, пойдёт о форме дворцового переворота.
Это создает главный риск: пришедшая к власти группа может либо запустить процесс нормализации, либо ее целью будет удержание власти и продолжение консервативного развития страны.
Решающую роль в этот момент сыграют не институты, а фигуры — их готовность отказаться от власти в кратчайшие сроки после проведения выборов (созыва учредительного собрания) и формирования переходного правительства.
Авторы справедливо видят главные, не очень совместимые, но одновременные задачи перехода: открывать политическое пространство, стабилизировать макроэкономику и отвечать на взрывной рост спроса на справедливость — как отмечено в статье,
чем больше политического участия — тем больше социальных и бюджетных требований; чем жестче логика справедливости — тем выше тревога капитала за собственность; чем жестче стабилизация — тем сильнее массовое ощущение, что свобода пришла вместе с бедностью.
Выполнение этих (как и других, связанных с серьезной перестройкой организма государства) целей может быть значительно облегчено, если люди, которых уже не первый год призывают еще немного потерпеть, поймут, во имя чего необходимо пройти через трудные времена. Такое понимание может дать заранее разработанный и широко обсужденный план нормализации, который сможет существенно снизить вероятность повторения сценария начала 1990-х с его недолгой демократией.
Очевидно, что стоит инициировать не только дальнейшее обсуждение сказанного в статьях, но и создание такого плана.
Почему система смогла прийти к войне и что с этим делать
О причинах войны — согласен с выводом о технократах и сознательном формировании неравенства регионы — центр. Как это стало возможным? Коренная причина — в сверхполномочиях президентской власти и выстраивании пирамиды власти с имитационным местным самоуправлением, изъятие прав у регионов, в т. ч. на самоопределение и формирование договорных отношений с центром, отсутствие гарантий частной собственности, налоговой системе, которая обеспечила концентрацию финансов в центре и лояльность губернаторов, избирательном законодательстве, отсеивающее неугодных власти кандидатов и их объединений и формирование, таким образом, марионеточной представительной власти.
Законодательство, принятое после 2000 года позволило сформировать зависимые сми и судебную власть. Кроме того, правоприменительная практика в России привела к деградации роли Закона, избирательному его применению, что теперь уже открыто демонстрируется индульгенцией для пришедших со СВО россиян.
Деформация налоговой системы, подчеркивают авторы, позволила сконцентрировать ресурсы для начала СВО и обеспечила проведение репрессий внутри страны, недофинансирование глубинки обеспечило мотивацию контрактников, лишенных возможности нормально зарабатывать и жить.
Очевидно, переход к нормальности, кроме мер по перераспределению бюджетных потоков, потребует и серьезных политических реформ — перераспределения полномочий в ветвях власти с изъятием значительной их части из президентской ветви, передача значительных полномочий на региональный и муниципальный уровни, переход к реальному федерализму и пересмотр избирательного законодательства, обеспечение независимости судебной системы и конституционные гарантии частной собственности.
Здесь встает вопрос: кто сможет провести такие решения.
Если этим займется группа, пришедшая к власти, легитимность таких реформ может быть подвергнута сомнению. Если их будут проводить вновь избранные представительные органы власти, то можно ли на них рассчитывать, ведь выборы будут проводиться на основе действующего избирательного закона? И еще вопрос: на каких территориях будут проводиться выборы — на тех, что записаны в действующей Конституции? Очень похоже, что хороших ответов на эти вопросы нет, возможно также, что от федерального голосования решат отказаться некоторые регионы, демонстрирующие сепаратизм, так что речь пойдет не о реформах, а о консервации власти.
Остается вариант с созывом пришедшей к власти группой Учредительного собрания, которое и примет весь пакет первоочередных законов и новую Конституцию.
И здесь мы возвращаемся к тому, что все эти нормы — и политические, и экономические — необходимо разработать и обсудить заранее, составить план нормализации страны — инструмент в руках новой власти после окончания войны и смены режима. Наличие такого плана поможет обеспечить приток инвестиций, технологий, открытие рынков, снятие санкций — и репарационные выплаты. Кроме того, план нормализации даст возможность людям увидеть цели развития страны, что даст им надежду и силы на преодоление трудностей. Второго шанса может не быть, поэтому:
- подготовка перехода должна начаться заранее
- дискуссия должна выйти за пределы узких экспертных кругов
- участие должны принимать как внутренние, так и внешние акторы
Экономика войны: рост без будущего
Оборонный сектор действительно стал главным драйвером роста. Но рост этот во многом инерционный.
Крупные программы вооружений были заложены задолго до войны и ориентировались на иную модель боевых действий — к примеру, последняя государственная программа вооружений 2018 года включала постройку 28 подводных лодок, 66 боевых кораблей, 2300 танков и др. Война показала, что дорогая техника перестала играть решающую роль в современной войне с беспилотными технологиями, а созданные производственные мощности оказались избыточными: нужна иная техника. Созданные мощности после войны потребуют конверсионного финансирования и предприятий, и их персонала.
Деформация экономики и сознания
Помимо смены экономической модели и технологического разрыва нужно говорить и о деформации менталитета занятых в экономике людей, инициатива которых подавлена директивным управлением и отсутствием доступа к новым идеям и технологиям. Эта деформация может преодолеваться хорошо подготовленным планом нормализации, политикой поощрения инициативы, открытости страны к внешнему сотрудничеству и освоению технологий, обсуждению прошлого и его последствий, доступа к глобальным рынкам знаний.
Потенциал восстановления: якоря и опоры
«В первые недели и месяцы переходная власть решает одну главную задачу: не дать системе превратиться в хаос. Это не время для крупных реформ — это время для установки якорей, которые дадут участникам рынка минимальную предсказуемость», — пишут авторы и перечисляют эти четыре якоря: независимость Центрального банка, немедленное раскрытие реального состояния публичных финансов, отмена наиболее токсичных регуляторных решений последних лет и прозрачный временный бюджетный режим.
Все четыре якоря авторами обозначены точно. Остается вопрос — как в кратчайшие сроки провести анализ и выявить токсичные нормативные акты и, естественно, предложить вместо части из них новые. В нынешнем состоянии страны и ее экономики делать это после начала трансформации будет поздно. Такой анализ и разработку нормативных актов нужно провести уже сейчас — как и консультации об условиях отмены санкций, что остро необходимо в возможно короткие сроки для получения необходимых ресурсов.
Подготовка трансформации потребует подготовить и реорганизацию управления страной, и кадровой реформы с анализом ключевых фигур и институций, и подбор кадрового резерва на замену.
Не менее важным для нормализации страны должна стать и подготовка референдумов в субъектах о членстве в Российской Федерации, созыву Учредительного собрания и принятие на нем основных законов — федеративного договора, закона о входе-выходе из состава РФ, закона о выборах и референдумах, о СМИ, о муниципальном и общественном самоуправлении, закон об амнистии политзаключенных, конституционный закон о мире (неприменение ВС РФ за границей), ратификация договоров СНВ, ДОВСЕ, об открытом небе и т. д.
И наконец, еще одно, далеко не последнее по значимости дело: обсуждение прошлого с привлечением неангажированных ученых и политиков, не только российских, чтобы дать ему четкую оценку и повернуться к будущему.
Медиа
Что касается вопроса медиа — контрольные процедуры бюрократического характера, как мне кажется, и неэффективны, и коррупционно емки. Свобода слова и СМИ записаны в Конституции, достаточно просто обеспечить ее исполнение и сделать свободным допуск во внутреннее пространство иностранных медиа. Необходимы также критерии отнесения медиа к категории пропагандистских и ясный запрет на внешнее финансирование (не только иностранное) их – достаточно оставить им рекламу и деньги подписчиков.
Кроме того, необходимо вернуть в правоприменительную практику (прокуратура на эту тему давно умолкла) лишение лизензий медиа, которые пропагандируют войну, различного рода рознь и неуважительное отношение к правам человека. Последнее является прямой обязанностью прокуратуры в соответствии с УПК РФ.
Ключевое условие: собственность и право
Без фундаментальных гарантий прав собственности переход невозможен.
Игнорирование проблемы перераспределения активов последних лет подорвет доверие и заблокирует инвестиции.
Но и радикальный пересмотр несет риски. Нужен баланс через прозрачные процедуры и правовые механизмы.
Государство: от участника к регулятору
Государство не должно оставаться игроком на рынке.
Речь не обязательно о быстрой приватизации – нужна передача управления активами через контракты с созданием прозрачной нормативной базы
Это снижает коррупционные риски, увеличивает стоимость активов и обеспечивает большую доходность при последующей приватизации.
